Доклад № 1
Кирсановскому Уездному Чрезвычайному Земскому Собранию
сессии 21 июня 1917 года.

О Волостном Земстве

Временным Правительством опубликовано постановление о введении в уезде Волостного Земского Управления. Задачей волостного земства служит заведование местными делами: к нему перейдут все обязанности Волостного Правления, волостного продовольственного и исполнительного комитетов, попечение о народном образовании, о народном здравии, поскольку все это будет распределено между волостным и уездным земством, принятие мер к предупреждению падения скота, устройство противопожарных обществ, рассмотрение и принятие волостных земских смет и раскладок денежных и натуральных повинностей, определение размера волостных земских сборов на основании особых по этому предмету правил, издаваемых Министерством Финансов представление Губернскому и Уездному Земским Собраниям сведений и заключений по предложенным им вопросам и другие дела, относящиеся к местным хозяйственным пользам и нуждам. Волостное Земство образуется из волостных земских гласных, избираемых всеми гражданами известного района, например волости. На срок 3 года (то есть до 1-го января 1919 года).

Лишаются избирательного права: 1) лица монашествующие, 2) лица признанные в установленном законном порядке безумными, сумасшедшими и глухонемыми, 3) лица приговоренные судом к наказаниям, соединенным с лишением или ограничением прав состояния и осужденные по суду за кражу, мошенничество, присвоение вверенного имущества, укрывательство похищенного, покупку или принятие в заклад, в виде промысла заведомо краденного или полученного чрез обман имущества, за подлоги, ростовщичество, лихоимство и лиходательство, если со дня отбытия наказания до дня составления избирательных списков не прошло 3 лет.

Избираться волостные земские гласные будут всеобщим, равным, прямым и тайным голосованием в числе от 20-50 гласных в зависимости от населения и площади земской волости.

Провести в жизнь волостное земство возложено на уездные земские управы на местах же образуются волостные избирательные комиссии. Избирательные комиссии состоят из председателя и членов от 4 до 8 по усмотрению Земской управы. Председатель и половина членов этой комиссии назначаются земской управы, другая же половина членов комиссии избираются волостным испытательным комитетом.

На обязанности волостной избирательной комиссии лежит составление избирательных списков. В избирательные списки заносятся все Российские граждане в возрасте от 20-ти лет и старше обоего пола без различия вероисповедания и национальности, проживающих в данной местности в момент составления списков, либо имеющие в волости домашнее обзаведение или состоящие на службе.

Земской Управой председатели и члены избирательных комиссий назначены и о назначении оповещены. Немедленно должны пополнить эти комиссии выбранные от волостных исполнительных комитетов в количестве членов назначенных земской управой, не считая Председателя и комиссии эти должны приступить к составлении избирательных списков.

Более сложный вопрос является следующим: как ввести волостное земство – в каждой ли волости или же соединить некоторые волости для образования одного земства.

Постановлением Временного Правительства этот вопрос не разрешается окончательно и предоставляется разрешить Уездному Земству.

В заседании Уездного Исполнительного Комитета 4-5-го июня с/г был поднят этот вопрос и для разработки его была избрана комиссии. Общее мнение этой комиссии свелось к тому, что учреждать волостное земство в каждой волости нецелесообразно. Для того, чтобы работа будущего волостного земства была бы более полезной, более солидной, более продуктивной, - необходимо соединение двух-трех волостей в одну земскую волость. Ведь при таком положении волостное земство будет более солидным, будет обладать большим капиталом, может пригласить более полезных работников, как в Волостную Земскую Управу, так и в состав служащих этой управой. При введении земства в каждой волости обложение будет более значительное на десятину земли, чем присоединении 2-3 волостей в одну Земскую волость: так в волости с малой помощью земли обложение будет достигать 4 руб. с десятины, а быть может и более.

Исходя из сих соображений комиссия предлагает разбить уезд на следующие 18 земских волостей, с указанием числа гласных, причитающихся на каждое земство, из расчета на первые 4000 – 20 гласных, а на следующие 2000 – 3 гласных.

Прилагается список 18 земских волостей:

Если Земскому Собранию неугодно согласиться с предложением комиссии, то предлагается следующий проект волостных земств.